Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Правила ГАТИ с изменениями от 14.05.2020». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Государственная административно-техническая инспекция осуществляет свою деятельность на основании Положения о Государственной административно-технической инспекции (далее — ГАТИ), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 223.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 октября 2016 г. N 875 утверждены Правила (далее — Правила) благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных видов работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.
Ордер ГАТИ — документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ элементов благоустройства.
Что такое ордер ГАТИ?
С необходимостью оформления ордера ГАТИ сталкивается любая организация, планирующая проведение земляных или ремонтных работ на территории Санкт-Петебурга. Ордер ГАТИ — это документ, оформляемый в электронном виде и разрешающий проведение определенного вида работ для конкретной организации и в отведенные для этого сроки.
Виды работ и порядок оформления ордера ГАТИ регламентированы Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №875 от 06.10.2016г. «Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга»
Для оформления ордера ГАТИ также могут потребоваться дополнительные согласования:
- Разрешение на использование земельного участка, получаемое в Комитете имущественныx отношений для осуществления пользованием земельным участком, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящимся в собственности Санкт-Петербурга;
- Порубочный билет, оформляемый в Управлении садово-паркового хозяйства, в случае попадания в зону производства работ зеленых насаждений;
- Согласование Отдела подземных сооружений Комитета по градостроительству и архитектуре, получаемое в отношении проектной документации для проектов, глубина работы которых составляет более 0,4 метра;
- Проект организации дорожного движения в случаях попадания зоны производства работ в проезжую часть, в случаях необходимости отвода пешеходов на проезжую часть или в случае ограничения или прекращения движения в непосредственной близости зоны производства работ.
Какие виды работ требуют оформления ордера ГАТИ?
Перечень плановых земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, требующих получения ордера ГАТИ на производство указанных работ установлен разделом 4 Постановления №875 от 06.10.2016г.
4.1. Производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м.
4.2. Производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях.
4.3. Ремонт покрытий, за исключением производства работ, указанных в разделе 5 Правил.
4.4. Установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением производства работ, указанных в разделе 5 Правил.
4.5. Складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ.
4.6. Работы по установке элементов благоустройства площадью более 10 кв.м, для планировочного устройства, покрытий, ограждений — без ограничений по площади.
4.7. Работы по установке и размещению временных элементов благоустройства площадью более 10 кв.м.
Необходимый пакет документов
В зависимости от того, как будет использоваться разрешение — для устранения аварии (проведения монтажных работ) подземных коммуникаций или без таковых работ, перечень подаваемых документов будет разниться. Однако в обоих случаях потребуется наличие удостоверения личности от заявителя или доверенность (с указанием полномочий) с паспортом от представителя заказчика работ. Если участок находится в собственности, то необходимо предоставить правоустанавливающие документы, в случае аренды или пользования на других основаниях – согласие собственника или договор, согласно положениям которого у заявителя есть право на проведение таких работ.
Также потребуется заполнить соответствующий бланк заявления, который можно взять в МФЦ или скачать с сайта Госуслуг.
Чтобы получить ордер на аварийные земляные работы, потребуется собрать:
- акт, подтверждающий необходимость в проведении аварийных работ;
- схему с нанесенными инженерными подземными коммуникациями, требующими ремонта;
- если работы будут проводиться в пешеходных зонах, на автомобильных трассах, то потребуется предоставить схему организации движения, которую предварительно придется согласовать в ГИБДД.
Если действительно возникла аварийная ситуация, то у производителя работ есть 24 часа, чтобы обратиться за получением разрешения на проведение работ. При прокладке новых коммуникаций дополнительно придется предоставить ТУ и генеральный план застройки.
В остальных случаях к заявке прилагаются:
- проект с подробным описанием планируемых работ;
- сметная документация;
- график проведения работ с указанием точных дат начала и окончания, а также объема на каждый день;
- план участка, на который запрашивается ордер;
- акт осмотра участка;
- схема движения пешеходов и транспорта.
Если предполагается вырубка кустарников или/и деревьев, то необходимо приложить акт сноса зеленых насаждений. Также потребуется план восстановления озеленения и благоустройства, которые будут проведены после окончания земляных работ. План наносится на топографическую основу (1:500). В описательной части указывается объем восстановительных работ.
В зависимости от региона перечень может меняться. Для уточнения необходимо ознакомиться с информацией на странице регионального портала сайта Госуслуг или непосредственно обратиться в МФЦ по месту расположения земельного участка.
Если работы будут проводиться на землях с особым охранным статусом, то потребуется получить заключение государственной экологической экспертизы от Департамента природопользования и охраны окружающей среды.
Мы оказываем помощь в получении ордера ГАТИ
В связи с тем, что данная процедура не проста и требует времени, определенных знаний, которых может недоставать для получения положительного результата, нашим отделом принято решение – оказывать услугу по подготовке пакета документов и подаче его в инспекцию. Мы проводим следующие комплексные действия:
- готовим план в формате PSP.
- получаем согласования от собственников участков земли и организаций, имеющих аккредитацию на работы согласно адресной программе.
- контролируем качество проектной документации и согласований.
- корректируем согласования и проектную документацию на предмет полноты данных.
- мы не только готовим заявку, но и сопровождаем ее по всем этапам, вплоть до регистрации ордера.
- оформляем электронный кабинет заказчика.
Согласование проектной документации
- С Комитетом по транспорту (в т.ч. ГУ ДОДД) — при временном ограничении или временном прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга.
- С Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга. Срок получения согласования 1 месяц, стоимость от 30 000 руб.
- С ГКУ ЦКБ — при вскрытии существующих асфальтовых и плиточных покрытий в красных линиях улиц. Срок получения согласования 1 месяц, стоимость от 25 000 руб.
- С КБ — при работах в зоне зеленых насаждений. Составление акта сохранения и сноса зеленых насаждений в районе – 14 дней, согласование акта в УСПХ — 1 месяц, стоимость 30 000 руб.
- С Федеральной службой охраны Российской Федерации — при работах на трассах (маршрутах) проезда, мест постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны. Срок получения согласования — 1 месяц, стоимость 15 000 руб.
- С КГИОП — при работах в границах территорий объектов (выявленных объектов) культурного наследия. Срок получения согласования — 1 месяц, стоимость 20 000 руб.
Основной пакет документов для разрешения ГАТИ
Чтобы получить разрешение ГАТИ на производство тех или иных видов работ, потребуется подготовить соответствующий пакет документов. Все его составляющие должны быть оформлены в строгом соответствии с требованиями нормативов.
Для открытия ордера (разрешения) ГАТИ требуются следующие документы:
- Заявка по установленной форме.
- Документ, подтверждающий права должностного лица, чья подпись стоит под заявкой.
- Копия генплана, согласованного КГА и Управлением Госавтоинспекции ГУВД по г. СПб.
- Схема организации дорожного движения (ОДД) (согласованную с ГУ ДОДД, Управлением Госавтоинспекции ГУВД и комитетом по транспорту).
- Технологический регламент по обращению с отходами (согласованный в Комитете по природопользованию).
- Проектная часть, содержащая план выполнения работ и составленная по определённой схеме. Копия проекта (ПОС, ППР) и схемы размещения временного ограждения, согласованных:
- с ГУ ЦКБ — при размещении временного ограждения и устройстве въездов-выездов на существующих асфальтовых и плиточных покрытиях в границах красных линий улиц;
- с КБДХ — при работах и размещении временного ограждения в зоне зеленых насаждений;
- с владельцами территорий, используемых для обеспечения производства работ или граничащих с земельным участком, по границам которого установлено ограждение;
- с Управлением Госавтоинспекции ГУВД по г. СПб и ЛО;
- при размещении временного ограждения с закрытием либо ограничением движения транспорта и пешеходов, при организации въездов-выездов из зоны стройплощадки с их примыканием к красным линиям улиц.
- Подтверждение согласия на выполнение работ от владельцев земельного участка.
- Копии уставных документов (при необходимости)
- Календарный план проведения работ.
- Другие документы при попадании на трассы ФСО в охранные зоны КГИОП и т.п.
Проведение земляных работ — процесс длительный. На практике приходится оформлять не один, а два документа. Необходимо предоставить муниципальным властям заявление о выдаче ордера и по завершении работ — заявление о закрытии ордера. При необходимости продления земляных работ продлевают и ордер, оформив заявление о продлении. Как правило, если меняется ответственный за проведение работ, требуется и переоформить ордер. По общему правилу, если речь идет о ликвидации аварии и работы не окончены в срок, ордер не продляют. Нужен новый документ.
Ответственными за выдачу ордера могут назначаться различные структуры. Пакет документов для оформления тоже придется уточнить, поскольку единого списка не существует. Он зависит от:
Оформить ордер можно не только личным обращением к чиновникам, но и через сайт Госуслуг. Услуга предоставляется бесплатно. На сайте можно видеть стандартизированный список документов, сформированных муниципальным образованием, необходимых для получения ордера, и указание, какая именно структура предоставляет услугу. Сроки предоставления услуги также разнятся. Если в получении ордера отказано, есть возможность исправить ошибки и подать документы повторно.
Препятствовать положительному решению вопроса могут такие факторы:
При закрытии ордера необходимо иметь на руках акт, подтверждающий восстановление территории после завершения работ.
Обязанности исполнителя
Лицо, производящее земные работы, обязано хранить разрешение на месте производства работ, по требованию предъявлять проверяющим органам. Имея разрешение, производитель гарантирует:
- соблюдение правил ведения земляных работ в соответствии с требованиями техники безопасности и охраны труда. На ограждении вывешивается табличка с указанием наименования подрядчика. Разработка грунта ведется с устройством откосов котлованов и траншей, обеспечивающих безопасное положение рабочих и механизаторов, в зависимости от грунтовых условий;
- территориальное соблюдение границ производства работ;
- проведение работ в точном соответствии с проектной документацией;
- осуществление вызова владельцев подземных коммуникаций, попадающих в зону производства работ, для указания их местоположения;
- соблюдение сроков, обозначенных в ордере;
- согласование работ с государственной инспекцией безопасности дорожного движения при выходе на проезжую часть. Согласованная схема закрытия движения содержит места расположения временных дорожных знаков, временных объездов территории производства работ;
- восстановление разрушенного дорожного покрытия;
- восстановление схемы дорожного движения;
- предоставление исполнительной документации на выполненные работы.
В каких случаях необходимо открывать ордер ГАТИ
Перечень работ при которых необходимо открывать ордер ГАТИ определяется разделом 4 Правил.
1. Вскрытие и разработка грунта, в том числе его планировка под любые последующие виды работ.
2. Вскрытие дорожной одежды проезжей части, тротуаров, обочин, разделительных полос, зон зеленых насаждений.
3. Все виды дорожных работ, за исключением строительства, реконструкции автомобильных дорог, а также работ, указанных в разделе 5 Правил.
4. Производство земляных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте инженерных сетей, инженерных сетей и сооружений вспомогательного использования, при строительстве сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства за пределами земельного участка, предоставленного для целей строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, а также при ремонте инженерных коммуникаций независимо от способа их прокладки, в том числе земляные работы при ремонте инженерных коммуникаций, проходящих транзитом через строительную площадку или имеющих точки подключения в ее пределах.
5. Ремонт трамвайных и других рельсовых путей, если это связано с нарушением благоустройства в необособленном полотне, либо ремонт в обособленном полотне при длине ремонтируемого участка более 12,5 метров.
6. Производство земляных работ по установке (замене) опор линий электропередач, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения.
7. Забивка шпунта, устройство свай (в том числе пробных свай на стадии проектно-изыскательских работ).
8. Производство земляных работ при инженерных изысканиях, установке геодезических знаков.
9. Установка (замена) и размещение временных заборов и ограждений, за исключением замены временных ограждений без изменения планового положения, если заменяемое ограждение было установлено по ордеру ГАТИ, а также работ, предусмотренных пунктом 5.18 Правил.
9.1. Установка и замена постоянных заборов и ограждений.
9.2. Размещение временных инженерных сооружений.
10. Установка стационарных дорожных ограждений и направляющих устройств.
11. Установка и размещение строительных лесов и стационарных вышек, ограничивающих движение пешеходов и транспорта, при реконструкции, капитальном и текущем ремонте фасадов зданий и сооружений, а также при производстве обследования фасадов зданий (сооружений).
12. Производство земляных, дорожных работ при благоустройстве и озеленении территорий, в том числе посадка (пересадка) деревьев, локальное и комплексное восстановление нарушенного благоустройства.
13. Производство земляных работ при строительстве нестационарных и некапитальных объектов временного пользования, коллективных многоместных одноэтажных гаражей, открытых автостоянок, общественных туалетов, спортивных площадок с сопутствующими строениями и других объектов 3-й категории сложности.
14. Установка и демонтаж отдельно стоящих объектов уличного оборудования, в том числе торговых, остановочных и иных павильонов при заглублении более 0,3 метра, а также установка павильонов площадью более 10 квадратных метров, установка, размещение и демонтаж сезонных объектов при заглублении более 0,3 метра, а также установка и размещение сезонных объектов площадью более 10 квадратных метров, установка и демонтаж отдельно стоящих объектов для размещения информации и рекламы при заглублении более 0,3 метра.
15. Складирование любых видов материалов, конструкций, оборудования, размещение бытовых городков.
16. Производство аварийно-предупредительных работ.
17. Производство аварийных работ.
Основанием для разработки законодательства и требований на местах служит Постановление Правительства № 403 от 30/04/14 г. «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства» (с изм. и доп.).
Согласие властных структур на земляные работы обычно требуется в таких случаях:
- строительство, реконструкция капитальных зданий, инженерных сетей (может заменяться разрешением на строительство по решению властей);
- геологические, археологические работы;
- в большинстве случаев капитального или текущего ремонта зданий, инженерных сетей, дорожных объектов (исключением может быть текущий ремонт трассы и тротуаров без изменения их планировки);
- аварийные работы;
- благоустройство с планировкой территорий;
- снос сооружений и инженерных конструкций, сетей и пр.
Ордер оформляется на организацию, выполняющую земляные работы (подрядчик), с указанием заказчика производства земляных работ.
Он представляет собой документ, где кроме уникальных реквизитов указаны:
- подрядная организация (субподрядчики – при наличии);
- заказчик работ;
- наименование, назначение проекта;
- вид строительных работ;
- адрес;
- объемы работ.
Частным застройщикам документ также необходим при устройстве подсобных помещений на глубине или наземных технических сетей. Во многих случаях ордер потребуется при глубинных раскопках почвы, забивании свай. Конкретные ситуации решаются по-разному в регионах и зависят от слоя почвы, других факторов, указанных в принятых законодательных актах.
Внимание! За самовольное производство работ без ордера нарушителю грозит штраф. Размер зависит от вида нарушений, однако суммы обычно весьма значительны (например, согласно ст. 8.18 КоАП для г. Москвы он может достигать 1 млн руб. на юрлиц).
Что делать в случае отказа?
Так бывает, когда в выдаче ордера, либо его продлении застройщик получает отказ. В этом случае, необходимо исправить все ошибки в документации, либо дополнить недостающие бумаги и обратиться в местную администрацию заново.
Специалисты управления архитектуры и градостроительства области проводят регулярные разъяснительные мероприятия для застройщиков, устраивают конференции, где поясняют процедуру предоставления ордера и типичные ошибки при подаче бумаг.
Что входит в кадастровые работы и услуги кадастровых инженеров?
Чаще всего отказы выдаются, в связи с отсутствием:
- документа удостоверяющего личность представителя организации, либо его доверенного лица;
- плана мероприятий и его координацией с собственником технических сетей;
- согласования земельных работ с владельцами соседних территорий;
- обязательства по проведению благоустройства раскопанных участков;
- графика работ.
Кроме этого, при закрытии ордера, застройщики зачастую не имеют акта об завершении работ, подтверждающего восстановление территории к ее первоначальному виду.
Организация земляных работ
Организация проведения земляных работ связана с планированием определенных действий и учетом специфики конкретной
площадки (объекта) в поселении (городе) или регионе. Необходимо добиться четкого понимания факторов, способных
оказать воздействие на людей, спецтехнику и состояние объекта. Все эти условия можно разделить на несколько
категорий:
- Местные условия — состояние грунта, вероятность подтоплений, обрушений и сползания пластов, обвалов
штолен и карнизов, разрушения конструкций. - Общие условия — освещенность, возможность ограждения и локализации места работ, предотвращения
проникновения посторонних лиц. - Земляные работы с использованием спецтехники — состояние машин и механизмов, вероятность аварий,
нештатных ситуаций, нарушения правил эксплуатации со стороны операторов и помощников. - Окружение — наличие коммуникаций, инженерных сетей, кабелей и ЛЭП, трубопроводов, автомобильных и
железных дорог.
Особого внимания требуют специфические объекты, расположенные непосредственно в зоне выполнения работ. К ним
относятся провалы, пещеры, размывы грунтов, заброшенные котлованы и здания.
Правила проведения земляных работ обязывают создавать условия по предотвращению опасностей в отношении персонала и
посторонних лиц, не связанных с выполнением заданий. Для этого принимаются меры в виде:
- ограждений и обозначения площадки (котлована, траншеи, углубления, насыпи);
- создания путей обхода и объезда;
- расстановки сигнальных и информационных средств (знаков, флажков и лент, источников света);
- организации места перехода через участок работ при отсутствии возможности создания обхода.
Установка ограждений требует соблюдения расстояния не более 2 м от края выемки грунта, а рядом с железными дорогами —
не более 2,6 м. Для организации прохода людей через опасную зону необходимо уложить пешеходные мостики шириной не
менее 0,75 м для прохода в одном направлении и не менее 1,2 м в двух направлениях одновременно. Высота ограждений
мостика должна составлять не менее 1,1 м с обязательной установкой по двум сторонам и перекрытием вертикального
пролета перил на высоте 0,5 м бортовой планкой шириной 0,15 м.
В период раскапывания котлованов/траншей на магистралях запрещено складирование грунта на проезжей части. Все материалы должны размещаться в границах огороженного участка. Грунт, который непригоден для обратной засыпки, вывозится по ходу выполнения работ. В процессе ликвидации повреждений тепловых, канализационных, водопроводных сетей запрещена откачка воды на проезжую часть, территорию тротуаров и прочие места, откуда она может поступать на дорожное покрытие. Запрещено заваливать строительными материалами и грунтом колодцы подземных сооружений. К ним должен обеспечиваться беспрепятственный доступ в любое время. Засыпка котлованов и траншей на участках с усовершенствованным покрытием осуществляется, в соответствии с нормативами, с тщательной утрамбовкой.