Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Аутстаффинг персонала в 2021 году». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Поскольку использование аутстаффинга связано с определенными рисками как для предприятия, которое выводит своих сотрудников за штат, так и для самих сотрудников, то после изменений в законодательстве, произведенных в 2016 году, требования к предприятиям, которые занимаются аутстаффингом, значительно возросли: право на это имеют только юрлица, прошедшие специальную аккредитацию.
Кто несет ответственность за персонал
Поскольку главной причиной внесения поправок в Трудовой кодекс РФ была защита интересов работников, то у принимающей арендованный персонал компании ответственности за него стало больше:
- С работником необходимо заключить специальное допсоглашение к его основному трудовому договору с указанием всех данных принимающей стороны (такого требования до 2016 года не было).
- Получать «приемные» сотрудники должны не меньше, чем штатные сотрудники аналогичной должности и квалификации. Несмотря на то, что заработок оплачивает агентство, а не принимающая сторона, размер оклада напрямую влияет на стоимость предоставленного работника, поэтому экономить на зарплате внештатного персонала не получится.
- Если персонал привлекается на вредные и опасные работы, то взносы также будут больше, а значит, агентство «заложит» эти взносы в стоимость предоставленного работника.
- Несчастные случаи на производстве расследует фактический работодатель, а не агентство.
- Ответственность за невыплату зарплаты «арендованным» работникам лежит на обоих работодателях – как на непосредственном, так и на агентстве. По умолчанию зарплату им должен «первичный» работодатель. Но если он по каким-то причинам не может рассчитаться с работниками, они могут потребовать оплату у той компании, в которой непосредственно трудились.
Правовая база лизинга
До 2019 года в ТК РФ отсутствовали основы регулирования не только лизинга, но и аутсорсинга с аутстаффингом. Однако с начала 2019 года начал действовать специальный нормативный акт, регулирующий использование наемной рабочей силы. Федеральный закон №116 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» определяет ограничения, касающиеся аренды сотрудников:
- Предоставлять услуги лизинга могут только частные агентства, имеющие необходимую аккредитацию от службы занятости. Также, деятельность данных организаций должна осуществляться в соответствии с единой системой налогообложения.
- Сроки найма сотрудников — максимум 9 месяцев.
- Персонал предоставляется в лизинг только после письменного согласия самого наемного работника.
- За опасные условия и вредность сотруднику полагаются выплаты.
Сравнительная таблица с основными отличиями аутсорсинга и аутстаффинга
Главные отличия аутсорсинга и аутстаффинга таблица отражает полным образом:
Характеристика | Аутсорсинг | Аустаффинг |
Цель | Передача реализации бизнес-процессов и функций предприятия сторонним исполнителям. | Предоставление заказчику квалифицированного персонала. |
Место занятости |
Компания-аутсорсер работает удаленно. Заказчик получает результат труда. Работники осуществляют свою деятельность в компании-аутсорсере. Компании, которая сделала заказ по поводу выполнения определенного вида работ, предоставляется готовый проект, либо реализованная услуга. | Территория заказчика с соблюдением внутреннего устава и трудового распорядка. Весь рабочий коллектив осуществляет сою профессиональную деятельность на территории основного работодателя, т.е. компании-заказчика. Соответственно, рабочие должны подчиняться тем правилам, которые установлены этой организацией. |
Договор | Об оказании услуг и О сохранении конфиденциальности данных. | О предоставлении персонала. |
Предмет оплаты |
Количество выполненной работы, ее качество и объем. Заказчик не оплачивает налоговые сборы, больничные, отпуска, премии.
При аутсорсинге оплачивается конкретный результат, т.е. его не интересуют способы, которыми он был достигнут. Именно поэтому, режим работы сотрудников его мало интересует, главное, чтобы предоставляемая услуга была высокого качества. |
Человеческие ресурсы, предоставленные аутстаффером. Заказчик не оплачивает налоговые сборы, больничные, отпуска, премии.
Весь процесс осуществления работы происходит на территории заказчика, поэтому он может контролировать ее ход, исполнение, а также предъявлять претензии и требования. Соответственно, оплачивается именно весь рабочий процесс. |
Риски |
|
|
Преимущества |
|
|
Схема сотрудничества | При аутсорсинге оплачивается именно оказываемая услуга, поэтому полномочия заказчика не распространяются на привлеченных сотрудников. | В договоре ясно прописано, что заказчику предоставляется определенное количество работников. Исполнителем договора может быть различная организация, включая кадровое агентство. |
Законодательное регулирование | Ст.779 п.1 ГК – возможность заключения контракта на предоставление услуг. Письмо УФНС №20-12/066875 – соглашение является договором оказания услуг. | Ст.56 п.1 ТК (редакция 2016 г) — запрет заемного труда. Ст. 18.1 п.6 ФЗ № 1032-1 – допуск вывода сотрудников за рамки штата, если рекрутер соответствует определенным критериям. |
Также разницей двух этих процессов является специфика выполняемого труда. Аутсорсинг, как правило, направлен на выполнение интеллектуального труда, в то время как аутстаффинг предполагает выполнение абсолютно любой работы.
Аутсорсинг и аутстаффинг: разница
В чем отличие аутсорсинга от аутстаффинга? Таблица 1 наглядно продемонстрирует все отличия и совпадения.
Таблица 1
№ п/п |
Сравниваемый критерий |
Аутстаффинг |
Аутсорсинг |
11. |
Место, где выполняется работа |
Сотрудник фирмы – исполнителя трудится на территории фирмы заказчика и руководствуется ее правилами внутреннего трудового распорядка |
Сотрудник фирмы – исполнителя трудится на своем рабочем месте, а фирме – заказчику передается готовый результат работы |
22. |
Оформление трудовых отношений |
Трудовой договор заключен с фирмой –исполнителем, то есть все положенные выплаты, работник получает у нее. Также фирма-исполнитель перечисляет за работника все страховые взносы и НДФЛ, являясь его налоговым агентом |
Трудовой договор заключен с фирмой – исполнителем, то есть все положенные выплаты, работник получает у нее. Также фирма- исполнитель перечисляет за работника все страховые взносы и НДФЛ, являясь его налоговым агентом |
33. |
Оплата работы |
Фирма – заказчик платит фирме – исполнителю за то, что ее работник трудится у нее. При этом она имеет право требовать от сотрудника соблюдение трудовой дисциплины и порядка выполнения тех или иных работ |
Фирма – заказчик платит за конечный результат фирме-исполнителю, независимо от того, кто из сотрудников и каким образом его достиг |
44. |
Кто осуществляет руководство сотрудниками фирмы – исполнителя |
Руководство осуществляется фирмой – заказчиком, поскольку работники трудятся на ее территории |
Руководство осуществляется фирмой – исполнителем |
55. |
О чем договор между сторонами |
Договор о предоставлении в распоряжение фирмы – заказчика работников для выполнения определенной работы |
Договор о выполнении определенного объема работ, без указания кто именно будет выполнять эту работу |
Характеристики аутсорсинга как формы предоставления персонала
Под аутсорсингом понимают передачу компанией на возмездной основе части своих непрофильных функций или хозяйственных процессов для исполнения сторонней организации. При этом последняя проводит предоставление персонала, средств труда и рабочих мест для выполнения необходимой работы.
Заказчик не контролирует сотрудников исполнителя и ход выполнения работ. Он оценивает только конечный результат в части качества и сроков.
Таким образом, привлекаемый персонал выполняет распоряжения аутсорсинговой компании, подчиняется ее правилам трудового распорядка и рабочим инструкциям.
При этом нужно понимать, что исполнителем может быть как организация со штатом сотрудников, так и отдельно взятое физлицо, зарегистрированное в качестве ИП или самозанятого.
Приведём основные характеристики, которыми обладает аутсорсинг персонала компании:
- исполнитель принимает на себя ответственность за выполнение функции, являющейся частью бизнес-процессов заказчика, и необходимой для его функционирования;
- договор аутсорсинга рабочего персонала заключают на продолжительное время, поскольку заказчик планирует существовать неопределенный срок и для ведения успешной деятельности ему необходимо регулярное выполнение исполнителем определенного объема работ;
- для аутсорсинговой организации выполняемая ею работа выступает основным видом деятельности. Этим обеспечивается значительный опыт и высокий профессионализм ее персонала;
- сотрудники исполнителя могут обслуживать не одного, а нескольких заказчиков;
- выполнение требуемых операций идёт для заказчика по мере необходимости;
- исполнение работ происходит на территории и под управлением исполнителя. Если же это происходит у заказчика, то персонал аутсорсинговой организации руководствуется указаниями своего работодателя.
Лизинг относится к разновидности аутстаффинга, и там и там компания сотрудничает с аккредитованным кадровым агентством. При лизинге персонала действуют те же законодательные ограничения, о которых было сказано выше. Но, если при аутстаффинге действующие сотрудники выводятся за штат, то при лизинге клиент «арендует» нужных специалистов из штата агентства. От аутсорсинга лизинг отличается тем, что компания может взять в аренду только отдельных специалистов, тогда как договор на аутсорсинг можно заключить и с целой компанией, и с отдельным работником.
Преимущества лизинга
Лизинг помогает решить задачу, когда специалист нужен «здесь и сейчас», а времени на поиски этого специалиста нет. Это хороший вариант для проектных, разовых или сезонных работ. Например, нужно собрать урожай – это простая разовая работа, поэтому нет смысла оформлять работников на такой короткий срок. Тут стоит прибегнуть к услугам лизинговой компании, которая оперативно предоставит персонал на любой срок. Главное здесь – внимательно отнестись к выбору партнера, чтобы не попасть на недобросовестную компанию.
Если сравнить лизинг и аутсорсинг, то первый вариант подходит для непродолжительных и срочных проектов, а аутсорсинг – для долгосрочного сотрудничества и оптимизации рабочих процессов.
НАИМЕНОВАНИЕ |
АУТСОРСИНГ |
АУТСТАФФИНГ |
ЛИЗИНГ |
ОФОРМЛЕНИЕ |
Договор подряда |
Договор аутстаффинга |
Договор аутстаффинга либо возмездного оказания услуг |
КОМУ ПОДХОДИТ |
|
Для любых профессий, требующих пребывания в офисе / на производстве |
Для сезонных, проектных или разовых работ |
СНИЖАЕТ ЛИ ЗАТРАТЫ НА ФОНД ОПЛАТЫ ТРУДА? |
Да |
Да, но нужно учитывать комиссию агентству |
Да, если привлечь дешевую рабочую силу, мигрантов |
ПОМОГАЕТ ЛИ ОПТИМИЗИРОВАТЬ НАЛОГИ? |
Да |
Да |
Да |
ЕСТЬ ЛИ ОГРАНИЧЕНИЯ? |
Нет |
Да |
Да |
КТО БЕРЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КАЧЕСТВО РАБОТЫ? |
Аутсорсинговая компания |
Временный сотрудник |
Временный сотрудник |
КТО БЕРЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАЕМНЫЙ ПЕРСОНАЛ? |
Аутсорсинговая компания |
Ответственность распределяется между аутстаффером и фактическим работодателем |
Ответственность распределяется между кадровым агентством и фактическим работодателем |
Плюсы и минусы аутсорсинга
Плюсы аутсорсинга:
- Получение результатов от бизнес-процессов, не управляя ими. Выполнение важных задач поручается подрядчикам, поэтому результаты достигаются благодаря внешним усилиям.
- Привлечение хороших специалистов. Аутсорсеры сфокусированы на решении определенных задач, поэтому они справляются с ними лучше многих других.
- Экономия на кадрах. Так как определенные задачи передаются партнеру, организация избавляется от надобности содержать своих сотрудников и вести по нем кадровый учет.
- Экономия денег. Небольшая численность штата минимизирует совокупный фонд оплаты труда. Это приводит к снижению затрат на налоги и обязательные платежи.
- Повышение эффективности основной деятельности. Периодическое привлечение профильных специалистов позволяет сконцентрироваться на основной деятельности.
- Сохранение юридического статуса организации. Если не нанимать сотрудников в штат, а привлекать подрядчиков, то можно сохранить статус малого предприятия.
- Снижение затрат на кадровое делопроизводство. Аутсорсер сам подбирает персонал для выполнения функций, которые ему доверили. Заказчик может быть уверен в их профессионализме.
- Отсутствие официальных трудовых отношений со специалистами. Официально программисты, бухгалтеры и другие сотрудники числятся за подрядчиком, хотя и работают у заказчика.
- Исключение конфликтов с персоналом. Если работник чем-то недоволен, то он может предъявлять претензии к своему работодателю. Клиент оплачивает услуги агентства, но не занимается кадровым менеджментом.
- Отсутствие проблем при гос. проверках. Официально сотрудники числятся за другой организацией, поэтому проверки персонала заказчика не касаются.
В каких отраслях это может пригодиться?
Чаще всего, на аутсорсинг отдают:
- Поиск квалифицированных кадров;
- Управление персоналом компании;
- Проведение рекламных кампаний;
- Разработку маркетинговых стратегий;
- Ведение бухгалтерии, финансовое сопровождение;
- Правовое обслуживание организации;
- Разработку, техническое обслуживание, поддержку сайтов.
Проще говоря, он подходит как для крупных корпораций, так и для небольших компаний, занимающихся производством или продажей определенной продукции.
Аутстаффинг же применяется на предприятиях:
- Сферы услуг;
- Ремонтно-строительной отрасли;
- Гостиничного бизнеса и т.д.
Чем отличается аутсорсинг от аутстаффинга
Аутстаффинг очень часто путают с аутсорсингом. Между тем, это совершенно разные услуги. Они имеют юридические, правовые и функциональные различия. Аутстаффинговые компании предоставляют свой персонал сторонним организациям на время от 9 месяцев. Особенностью данной формы подбора персонала является то, что юридически сотрудники остаются оформленными на компанию-аутстаффера. С компанией-заказчиком их связывает временный договор, по которому фирма обязуется выплатить оговоренную сумму после окончания работ. Главный смысл аутсорсинга заключается в передачи части бизнес-процессов сторонней компании, и в этом и заключается главное отличие аутсорсинга и аутстаффинга.
Но есть и другие различия. Сотрудник аутсаффинговой компании, как правило, получает рабочее место, зарплату и ряд должностных инструкций. По сути, от штатного сотрудника он отличается только тем, что его нанимают на короткий промежуток времени. Если же специалиста привлекла аутсорсинговая компания, то его график обычно не нормирован, от него требуется лишь выполнение поставленных задач. Изучив данные особенности, можно получить представление, чем аутсорсинг отличается от аутстаффинга. Нужно отметить, что обе формы в России еще слабо проработаны на законодательном уровне, поэтому среди аутсорсеров часто встречаются мошенники.
Точка зрения законодательной базы
Основываясь на юридических нормах, в менеджменте нет четкого понятия «лизинг персонала». Это профессиональный жаргонизм. Закон использует такие понятия, как аутсорсинг, аутстаффинг. Общая точка соприкосновения заключается в использовании деятельности сотрудников, которые не являются штатными.
В ТК РФ не было основ регулирования лизинга, аутсорсинга, аутстаффинга. Позже вступил в силу нормативный акт (ФЗ №116):
- оказывать услуги лизинга способны только те агентства, которые имеют аккредитацию;
- максимальный срок найма – 9 месяцев;
- сотрудник также должен дать письменное согласие на работу;
- если производство опасное/вредное, работнику полагаются дополнительные выплаты.
Основное действие обоих процессов локализуется в заключении трудового договора между обоими сторонами. Разница договоров между собой, обусловлена тем, что предоставляемые услуги также разнятся.
Механизм аутстаффинга
Одно из направлений кадровой политики, получившей распространение в сфере трудовых отношений, – аутстаффинг (в переводе с англ. означает «выведение персонала за границы штата»). Формой оказания услуг предприятию-заказчику в этом случае служит предоставление в его распоряжение определенного количества сотрудников, роль которых состоит в оказании заранее обозначенных договором услуг или выполнении работ. Между наемным персоналом и заказчиком не возникают напрямую отношения гражданско-правового характера. Синонимами аутстаффинга выступают такие категории, как заемный труд, аренда или лизинг персонала. Выделяют две разновидности:
- Использование вновь привлекаемых сотрудников.
- Вовлечение персонала, числящегося в составе предприятия, в новые сферы деятельности.
Первая разновидность заключается в том, что предприятие получает в свое распоряжение работников, хорошо осведомленных о необходимой деятельности и способных выполнять обязанности на предприятии-заказчике. Используется такой механизм для уменьшения налоговой нагрузки и сокращения собственного штата. Примером экономии, которую обеспечивает аутстаффинг, служит полный отказ от кадрового отдела, так как задача подбора сотрудников целиком ложится на плечи сторонней фирмы. Аутстаффинг – единственно эффективная возможность организации труда сезонных предприятий.
Во второй разновидности предоставление собственного персонала другим учреждениям – лишь механизм оптимизации деятельности и применяется в рамках подразделений крупных холдингов, где при необходимости замены сотрудников и оптимизации труда затраты времени и средств на их перемещение между подразделениями были бы необоснованными и неудобными как для работодателя, так и для самих сотрудников. Есть случаи, когда аутстаффинг используется как временный механизм для снижения затрат при сохранении за собой квалифицированных кадров — в западных странах к таким мерам прибегают ответственные работодатели при ухудшении рыночных условий.
Несмотря на внешнюю схожесть, направления аутсорсинга и аутстаффинга имеют ряд различий. Под первым термином подразумевают привлечение сторонних специалистов для выполнения услуг, а под вторым — передачу сотрудников под управление другому предприятию. При детальном рассмотрении главное отличие заключается в сроках работы привлеченного персонала. Аутсорсинг подразумевает временное или периодическое привлечение специалистов для оказания конкретных, строго определенных услуг.
Аутстаффинг VS Аутсорсинг: что выбрать?
И аутсорсинг, и аутстаффинг обеспечат отличные результаты для предприятий, которые не имеют собственных специалистов, которые могут должным образом удовлетворить их потребности. Обе эти стратегии также подойдут для компаний, которые не обладают техническими знаниями, необходимыми для реализации своих инициатив в области развития. Тем не менее, будет разница для определенных предприятий. Если ваша компания не делает упор на технологии и не располагает персоналом для надзора или найма соответствующих кандидатов для технических инициатив — выберите аутсорсинг .Компания по аутсорсингу программного обеспечения также пригодится, если у вас есть отдельный проект программного обеспечения, который необходимо завершить. Если у вас есть сомнения по поводу конфиденциальности, вы всегда можете использовать соглашение NDA чтобы избежать утечки данных.
Поставщик аутстаффинга будет лучшим решением для достижения ваших бизнес-целей, если вы захотите нанять сотрудников для работы по каждому проекту. Этот вариант подойдет компаниям с сильным менеджментом и / или руководящими партнерами, способными контролировать проекты. Аутстаффинг будет иметь смысл, если вы или ваши сотрудники смогут руководить зарубежным экспертом. Такая стратегия также будет полезна, если вам вдруг понадобится определенная рабочая сила, которой у вас нет.
Что такое аутсорсинг в компании
Данный термин обозначает обоснованную договором передачу определённых заданий специалистам в соответствующей сфере из другой компании. Дословно переводится как внешние источники» или «ресурсы из вне».
Проще говоря, эта технология кадрового менеджмента позволяет вам, без необходимости контролирования самого процесса, получать качественно выполненную работу в указанный вами срок.
Отличительной чертой этой услуги от аренды персонала и лизинга является наличие самого бизнес-процесса и профессиональное сопровождение, подтвержденное составленным договором.
Существует два основных понятия – аутсорсинг персонала и бизнес-процессов. Первый вид — это передача обязанностей определенных отделов предприятия (например бухгалтерского отдела, отдела кадров, услуг по обслуживанию компьютерной техники) исполнителям из компании-провайдера.
В то же время, аутсорсинг бизнес-процессов это самая глубокая форма услуги, которая подразумевает длительные и тесные взаимоотношения между клиентом и аутсорсером. Данный вид сотрудничества предполагает передачу исполнителю не отдельно взятую задачу, а целый сегмент внутри своего бизнеса. В отличие от аутсорсинга персонала может не ограничиваться по времени и фиксированному бюджету.
Кроме того, услуга помогает решить следующие задачи вашего бизнеса:
- Поиск и подбор персонала на определенный срок для выполнения поставленных задач.
- Управление персоналом.
- Ведение полной отчетности, кадровых процедур и делопроизводства предприятия.
- Подсчет заработной платы, налогов и взносов
- Подготовки документации и необходимой отчетности для контролирующих органов
- Учет кадровой документации.
Повторим, что такое аутстаффинг
Термин «аутстаффинг» тоже происходит от английских слов: «out» (вне, извне) и «staff» (персонал). Таким образом, аутстаффинг представляет собой использование сотрудников, которые находятся вне штата.
Часто можно услышать, что аутстаффинг — это вывод уже существующих сотрудников компании за штат и их трудоустройство в аутстаффинговую фирму с последующим предоставлением обратно. Однако в чистом виде такой процесс противоречит существующему законодательству РФ и пока что не может полноценно применяться в российских организациях.
По этой причине аутстаффинговым компаниям приходится видоизменять аутстаффинг и «подгонять» этот термин под другие формы кадровой оптимизации, которые тоже позволяют использовать внештатных сотрудников, но абсолютно легально.
Аутстаффинг в его российской интерпретации можно сравнить с предоставлением персонала. Главное — не путайте его с услугой подбора персонала.
Характеристики аутсорсинга как формы предоставления персонала
Под аутсорсингом понимают передачу компанией на возмездной основе части своих непрофильных функций или хозяйственных процессов для исполнения сторонней организации. При этом последняя проводит предоставление персонала, средств труда и рабочих мест для выполнения необходимой работы.
Заказчик не контролирует сотрудников исполнителя и ход выполнения работ. Он оценивает только конечный результат в части качества и сроков.
Таким образом, привлекаемый персонал выполняет распоряжения аутсорсинговой компании, подчиняется ее правилам трудового распорядка и рабочим инструкциям.
При этом нужно понимать, что исполнителем может быть как организация со штатом сотрудников, так и отдельно взятое физлицо, зарегистрированное в качестве ИП или самозанятого.
Приведём основные характеристики, которыми обладает аутсорсинг персонала компании:
- исполнитель принимает на себя ответственность за выполнение функции, являющейся частью бизнес-процессов заказчика, и необходимой для его функционирования;
- договор аутсорсинга рабочего персонала заключают на продолжительное время, поскольку заказчик планирует существовать неопределенный срок и для ведения успешной деятельности ему необходимо регулярное выполнение исполнителем определенного объема работ;
- для аутсорсинговой организации выполняемая ею работа выступает основным видом деятельности. Этим обеспечивается значительный опыт и высокий профессионализм ее персонала;
- сотрудники исполнителя могут обслуживать не одного, а нескольких заказчиков;
- выполнение требуемых операций идёт для заказчика по мере необходимости;
- исполнение работ происходит на территории и под управлением исполнителя. Если же это происходит у заказчика, то персонал аутсорсинговой организации руководствуется указаниями своего работодателя.
Отличия аутсорсинга от аутстаффинга — чем, разница, различия, между, таблица
Сегодня все большую популярность получает аутстаффинг. Нередко это понятие путают с аутсорсингом. Данные термины полными синонимами не являются, но при этом сами явления имеют схожие черты.
В некоторых случаях действующее по этому поводу законодательство пересекается применительно к обоим явлениям.
Фактически, применение аутсорсинга и аутстаффинга преследует одну и ту же цель – выполнение каких-либо задач за счет наемных работников.
- Общие сведения
- Чем отличается аутсорсинг от аутстаффинга
Но при этом сам процесс взаимодействия между нанимателем и таким работником существенно отличается.
Само понятие аутстаффинг, как и аутсорсинг пришло к нам из-за рубежа. В далеком 1970 году в Соединенных Штатах Америки возник кризис, в результате чего количество работников на многих предприятиях было снижено до минимума.
Но при этом сохранялась необходимость в выполнении определенного объема работы. Данный вопрос решался привлечением сотрудников со стороны.
Сегодня на территории РФ многие предприятия в связи со сложной экономической обстановкой также переходят в режим строгой экономии.
Именно поэтому использование аутстаффинга и аутсорсинга становится все более актуально. Так как таким образом можно существенно снизить расходы на реализацию определенных задач.
Важно помнить, что законодательная база, регулирующая данный вопрос, пока все ещё находится в разработке. Именно поэтому аутсорсинг и аутстаффинг – на гране закона.
Чтобы избежать различного рода проблем и затруднительных положений стоит ознакомиться с вопросами:
- определение понятий;
- выполняемые функции;
- правовая база.